建设项目可行性研究常见问题

改革开放初期，在总结建国以来经济建设的经验教训和学习国外先进经验的基础上，我国开始搞可行性研究工作。发过20多年的不断完善，建设项目可行性研究已经成为建设程序中的重要环节，也是建设项目前期工作中不可缺少的重要工作内容之一，在投资决策中发挥了积极的作用。认真搞好可行性研究，已逐步成为全社会的共识。我国的可行性研究工作，取得了可喜的成绩。但同时不能不注意到，在工作实践中，仍然存在不少问题。对近年来的建设项目进行总结分析，我们看到这样的事实：有的项目，工期一拖再拖，投资一增再增，仍然难以建成，成了"胡子工程"；有的项目，虽然建成，但不能达标达产；有的项目，建成投产了，也能正常生产，但产品销售不出去，达不到预期的经济效益和社会效益。造成这种情况的原因很多，其中在可行性研究阶段工作粗糙，没有科学、客观、公正地为顾客提供依据充足、内容完整、实事求是的可行性研究报告是重要因素之一。面对这一严酷的事实，不能不引起我们高度重视。因此，指出可行性研究中存在的问题，分析其原因，研究其对策，更好地为投资决策服务，是十分必要的。

一、可行性研究常见问题

1、依据不足。有的可行性研究报告，在建设必要性的论述中没有国家和地区或长远规划，没有国家产业政策，没有项目建议书及其批文；大中型骨干项目，没有必要的资源报告，对于需利用矿产资源的项目，没有国家批准的矿产资源报告；在投资估算中，没有主要设备的咨询价格资料，没有相应的工程造价的定额、标准；在经济评价中，随心所欲地采用一些过时的财务三率和参数等。

2、内容不全。所谓内容不全，就是缺少应设的篇章。例如，有的可行性研究报告，没有节能篇，有的没有环境保护篇，有的没有建设进度计划，有的在设计方案中没有方案比选及其推荐方案的论述，特别是有关章节没有风险分析等等。

 3、深度不够。所谓深度不够，就是该写的篇章都写了，但研究得不深不透，论据不充分，论述不详细，定性描述多，定量计算差。例如，有的缺少生产规模确定原则和计算过程，有的缺少设计方案的确定原则，有的缺少主要生产设备的计算方法，有的节能篇中只是泛泛地描述，缺少具体的节能措施和节能指标，有的环境保护物尽其用仍然采用已经作废的标准，缺少具体的环保措施。在经济评价中，对基础数据的来源不调查，不研究，不分析其可靠性和真实性等等。

在市场经济条件下，一个建设项目，如果不能占在市场，或者市场占有份额很小，这个项目将难以生存。因此市场预测在可行性研究中是非常重要的，切不可等闲视之。有的可行性研究的市场预测，缺少对产品销售范围区内市场需求（包括显在需求和潜在需求）的调查研究，缺少产品寿命期的分析，缺少替代产品的竞争分析，缺少价格分析，缺少风险分析和营销战略分析。

4、人为掺"水"。例如，有的有意压低档设备价格和建筑安装费用，降低投资估算；有的有意压低成本，抬高产品售价，满负荷生产，无库存积压，抬高经济效益；有的对各种风险分析则轻描谈写，有意降低项目风险等等。把"可行性"编制成"可批性"，甚至编制成"可骗性"。

二、可行性研究存在问题的原因分析

1、有关政策问题。早在1983年，国家计委颁发了《关于建设项目进行可行性研究的试行管理办法》距今18年了，仍在"试行"，不见正式。各行业关于可行性研究的规定进度参差不齐，有的行业至今没有这方面的规定。有的行业有规定，但已不适应目前形势需要了。据了解，原化工部在这方面工作较为领先。该部在1992年编制了《化工建设项目建议书内容和深度的规定》、《化工建设项目可行性研究报告内容和深度的规定》（化计发[1992]995号文）。为了适应新的形势要求，又在1997年对以上两个文件进行了修订，正式印发化计发[1997]426号文。199年对1990年编制的《化工建设项目可行性研究投资估算编制办法》进行了修订，正式印发国石化规发[1999]195号文。

2、建设单位问题。有的建设单位对建设程序不了解，听说要搞可行性研究，随便找几个人写上几页就算是可行性研究报告了，这是盲人骑瞎马。有的建设单位对建设程序了解一二，但图省事怕麻烦，不按规定要求办事，这是明知故犯。