一、上半年全市经济社会保持了平稳健康发展
今年以来，全市上下在市委、市政府的坚强领导下，认真贯彻党的十七大和省、市九次党代会精神，深入落实科学发展观，全市经济社会呈现出“运行平稳、质量提升、民生改善、总体向好”的特点，主要指标计划进度总体好于去年，实现了“时间过半、任务过半”。上半年,全市实现生产总值1418亿元，同比增长14.6%，增幅同比回落1.8个百分点，比全国、全省平均水平分别高4.2和0.8个百分点。初步调度在15个副省级城市中总量位居第11位，同比持平，增幅居第8位，同比下滑4个位次。
（一）产业结构进一步优化。三次产业比例为5.1：45.4：49.5（去年同期为4.8：46.1：49.1）。农业稳定发展。夏粮再获丰收，单产创历史新高。规模以上农业龙头企业新增40家，累计达到245家。工业平稳运行。规模以上工业增加值537亿元，同比增长14.5%，比一季度回升2个百分点。高新技术产业和先进制造业比重进一步提高。实现高新技术产业产值736亿元，占规模以上工业总产值的36.8%，比年初提高1.4个百分点；装备制造业实现销售收入864亿元，占全市的45.8%，同比提高3.1个百分点。服务业势头良好。实现增加值702亿元，增长17.5%，高于全市平均增速2.9个百分点，占GDP的比重同比提高0.4个百分点。其中现代服务业308亿元，占全部服务业的43.9%，同比提高1个百分点。金融业发展继续加快，实现增加值和提供税收同比分别增长16.5%和1.25倍，占全市服务业比重分别为12.5%和21.9%，同比分别提高0.5和7.6个百分点。
（二）三大需求拉动作用更趋协调。投资增速稳定。上半年固定资产累计完成654亿元，同比增长25.8%，比去年同期提高1.8个百分点。初步调度在15个副省级城市中总量位居第11位，增幅居第7位，同比分别提升1个和2个位次。招商引资累计完成334亿元，增长14%，其中利用外资4.52亿美元，增长2.06倍。消费拉动明显。今年以来，单月消费品零售额连续突破百亿元，上半年累计完成647亿元，同比增长23.4%。消费与投资增幅差距，由去年同期的7.1、今年一季度的5.8缩小为2.4个百分点。出口形势较好。全市实现出口20.27亿美元，同比增长29%，分别高于全国、全省平均水平7.1和2.3个百分点。
（三）发展质量明显提高。上半年，完成地方财政收入98.3亿元，同比增长26.5%，增幅同比提高5.7个百分点，初步调度在15个副省级城市中总量位居第12位，与同期持平，增幅居第9位，同比提升5个位次。税收收入占地方财政的比重为80.9%，同比提高5.2个百分点，为2002年以来同期最好水平。规模以上工业实现利税增长16.4%，实现利润增长9.8%，增幅分别比一季度回升10个和16.6个百分点。行业结构进一步改善，电子、机械、太阳能等产业保持了生产效益同步增长，上半年，这三大产业主营业务收入分别增长21%、44%和22.7%，利润分别增长89%、21%和32%。服务业提供税收121亿元，同比增长46.9%，占全部税收的53.3%。
（四）城市建设快速推进。上半年迎全运会重点推进项目完成投资近75.6亿元，完成年度计划的25.5%。道路、河道、重点片区等一大批重点设施项目顺利推进。房地产开发快速增长。上半年完成投资139.2亿元，增长46.1%。商品房施工面积1305.6万平方米，增长34.8%；其中新开工面积299万平方米，增长24.5%。
（五）民生建设成效明显。上半年，全市城镇登记失业率为3.41%，同比降低0.32个百分点。企业基本养老保险新增参保人数9.2万人，医疗保险新增4.9万人，失业保险新增5.1万人。新型农村合作医疗制度实现全覆盖，参合率达到了97.5%。城市居民人均可支配收入10029.7元，农民人均现金收入4455元，分别增长15.5%和19.3%。全年计划向符合条件的低收入困难家庭提供经济适用住房约1万套、70万平方米，目前在建10623套、85.5万平方米。棚户区改造今年计划动迁片区20个，开工建设拆迁安置房100万平方米，目前已开工片区11个，开工建设拆迁安置房78万平方米。
二、经济社会发展中需要高度关注的几个问题
（一）工业效益出现下滑。上半年，全市规模以上工业利税增幅同比下滑27.8个百分点，利润下滑54.8个百分点。规模以上工业增加值同比下滑5.4百分点，初步调度在15个副省级城市中总量和增幅均居第11位，同比分别下滑1个和4个位次。客观上是由于原材料大幅涨价、出口政策调整、人民币升值等多重因素影响，上半年全市原材料、燃料、动力购进价格同比上涨16.3%，分别高于全国、全省平均水平5.2和2.2个百分点，比同期工业品出厂价格高出6.9个百分点。但根本原因依然是产业结构层次较低，目前全市能源资源依赖度较高的产业，其生产总量占全市45%以上，而在高新技术产业总量构成中，仅重汽一家就占30%以上。在全市亏损总额中，仅电力和炼油两大行业就占了全部亏损额的79.1%，济钢仅铁矿石涨价年增成本25亿元。
（二）电力供应比较紧张。随着夏季用电负荷增大，以及保奥运等因素，预计近几个月全市最高负荷将达到330万千瓦左右，电力供应缺口最高将达30%以上。由于电煤持续涨价，电力企业生产亏损严重，发电能力不足。6月份，电煤均价达到900元/吨左右，同比增加250元，由于煤炭占发电成本的80%以上，煤、电价格出现严重倒挂，30万千瓦以下发电机组全面处于亏损状态。据了解，黄台电厂每发一度电亏损0.13元，章丘电厂亏损0.12元。国家虽然于7月1日上调了销售电价，并对电煤价格实施干预。但本次调价，平均到我市电厂企业，仅上调0.024元/千瓦时，对缓解企业成本效应很小。
（三）财政收入保持较高增长的压力较大。今年以来，全市地方财政一直保持了26%以上的增速，但从下半年趋势看，这种高速增长的势头有可能减缓。一是随着“两税合一”、提高所得税征收标准等政策的实施，预计个人所得税同比减少3.3亿元，企业所得税减少幅度将更大。二是企业生产成本居高不下，企业增收难度很大。三是受纳税方式的改变，齐鲁证券上半年缴纳的8.33亿元所得税中，7.83亿元为2007年度存量税款。下半年这一不可比因素消除，再加上今年证券市场持续低迷，齐鲁证券下半年税收预计仅在1.5亿元左右，同比减少1.6亿元。
（四）物价上涨对低收入群体影响较大。上半年，全市CPI同比上涨6.9%，其中食品价格上涨20.3%，拉动价格总指数上涨6个百分点。目前，我市共有城市低保人员6.3万人，农村贫困人口（年人均纯收入低于1500元）约有43万人。这部分低收入群体的生活支出占比重较大，受物价上涨的影响明显高于其他群体。虽然政府采取了临时性价格补贴，但只能部分抵消物价上涨的影响，且在43万人的贫困人口中，享受农村低保的仅有6.9万人。
（五）企业融资难的矛盾比较突出。由于信贷规模持续偏紧，6月末全市金融机构各项贷款余额同比少增45.5亿元，新增存贷比由85.6%下降到24.2%。新增贷款中，中长期贷款占新增贷款的89.7%，且主要集中交通、电力、城市基础设施建设等领域。工业企业特别是中小企业贷款几乎没有增长，6月末，工业贷款余额仅比年初增加4.1亿元。同时，多数中小企业的贷款年利率达到9.5%以上，导致企业融资成本进一步提高。
（六）就业再就业压力依然较大。下岗失业人员再就业、新成长劳动力、农业富余劳动力转移就业“三峰叠加”的压力日益明显。今年全市新成长劳动力需就业8万人，下岗职工需就业1万人，失业人员需就业7.9万人，再加上其他需就业人员，约需17.4万个就业岗位，其中高校毕业生4万多人，而目前全市每年可提供就业岗位12.5-13万个，还有约4-5万人的就业缺口。
三、下半年走势预测及工作建议
从下半年经济社会发展走势看，美国次贷危机、全球性物价通胀、金融市场波动等不利因素仍然存在，发展的不确定性因素依然较多。国家把抑制通胀放在宏观调控的突出位置，能源原材料、土地、资金等要素制约难以有效缓解。同时要看到，我市经济发展的基本面继续趋好，支撑经济平稳健康发展的有利因素仍然较多。一是服务业发展优势更加明显。国家宏观调控政策为我市加快结构调整提供了新的机遇，特别是随着各项政策措施的落实到位，服务业发展速度继续加快，特别是金融保险、现代物流、信息咨询等现代服务业比重上升，将为经济平稳较快增长提供新的支撑。二是消费拉动继续保持强劲势头。下半年随着消费环境的进一步改善，居民收入水平的逐步提高，奥运消费、假日消费将成为新的消费热点，特别是农村消费增长加快，全年消费需求能够保持较高增幅。三是投资增长逐步进入良性轨道。今年以来，全市固定资产投资一直保持了25%以上的增幅，且稳定性明显增强。下半年，随着一批在建重大工业项目，如吉利轿车、青年轿车、力诺100MW光伏电池片、黄台电厂“以大代小”等陆续进入投资高峰期，工业投入有望继续改善。从项目储备情况看，下半年有望开工的投资5000万元以上项目有82个，总投资达345亿元。总的看，下半年全市经济社会发展的基础更加稳定，整体走势将好于上半年，主要计划指标有望顺利完成。围绕全年任务目标的实现，重点抓好以下工作。
（一）加快推进结构调整。切实抓好国家宏观调控政策带来的机遇，推进产业结构优化升级。一是加快发展服务业。围绕率先形成以服务经济为主的产业结构，重点依托服务业城区、园区和企业“三大载体”以及“双百项目”建设，加快金融服务、现代物流、信息服务、会展等现代服务业发展。下半年要着重抓好金融、物流、房地产业等在建项目进度，推进文化传媒、信息服务业等一批策划项目进程。加快济南金融商务中心区建设，积极引进金融企业特别是外资金融企业入驻；全力办好第四届信博会、第八届国际旅游交易会、2008山东文博会等大型会展，推动软件产业、旅游业、文化产业等加快发展。修订完善全市物流业、会展业等重点行业发展规划，进一步增强城市服务功能。二是做大做强工业。围绕打造交通装备、电子信息、机械装备、新能源、冶金钢铁、食品药品等六大过千亿元产业，以及10家主营业务收入过100亿元大型骨干企业，制定具体的推进措施；按照科技成长型、协作配套型、出口创汇型、“专精特新型”等不同标准，加快实施100家“小巨人”企业培育工程。积极打造大学老师、科研院所技术人员、留学生投资创业平台，广泛培育一批科技成长型中小企业，为全市产业配套、技术创新、规模扩张奠定强大的企业和技术积累。抓紧研究交通装备和电子信息两大产业链发展规划，推动产业链招商，扩大配套能力。三是突破发展城郊型农业。在抓好夏粮收购和储备、秋粮作物田间管理、防汛抗旱等工作的同时，加快结构调整，大力发展高效农业。重点实施农业龙头企业建设工程和品牌建设工程，集中培育100家农业骨干龙头企业，突出抓好章丘大葱、济阳番茄、平阴食用菌等12处特色品牌基地建设。
（二）切实增强发展后劲。一是努力调整优化投资结构。继续坚持突出重点、区别对待、有保有压的方针，引导资金投向薄弱环节和重点领域，为整个经济结构的转型升级和增长方式转变提供重要保证。二是加快推进125项省市重点项目建设。重点是加快奥体中心“一场三馆”、奥体文博片区道路、重汽集团铸锻中心等12个计划竣工项目建设，确保按期竣工；积极推进建邦黄河大桥、小清河综合治理工程、大明湖综合整治等项目建设进度，确保实现年度投资计划；加快前期工作力度，确保京沪高铁济南新客站、第二生活垃圾处理厂一期工程、裕兴化工年产10万吨金红石型钛白粉等25项未开工项目全面开工建设。三是提高行政审批效率。调整完善项目办理程序，建立重大项目审批绿色通道，简化办事环节，切实缩短时限、提高效率。在全市范围内，研究建立投资项目审批代办制，提高效率，切实解决好审批环节中存在的突出问题。四是加强园区载体建设。进一步完善园区发展规划，搞好产业布局，强化基础设施配套，加强投资软环境建设，实行统一的封闭式管理，为入住企业实行“一条龙”代办服务。
（三）着力强化招商引资。切实抓好赴欧盟、香港已签约的30个招商项目落实工作，并抓紧策划、开展几个有针对性的大型招商活动。当前重点要加快推进娃哈哈一期、福贞金属制品、三一重工、华鹤鸣锻造、安达刹车片等5个工业项目的开工建设，争取尽早投产；落实魏家庄片区、解放阁片区、刘智远片区、清河片区等4个房地产开发项目的建设条件，推进前期工作进程。重点跟踪LED光导显示器、沃尔沃建筑机械、香港腾达房地产及长清黄河公路大桥等一批在谈项目，争取早日签约。
（四）努力破解瓶颈制约。一是土地方面。从长远需要，争取城市总体规划尽快批复，积极推进土地利用规划修编进度，建立起长效有序的供地机制。当前重点是按照“用好已批的、盘活闲置的、清理未用的、开发后备的”原则进行操作，加快出台有关政策，对利用现有土地增加投资、扩大生产规模，以及建设多层厂房，提高土地容积率的企业和项目，给予重点扶持。同时充分利用、合理调配市区已批未供的存量土地，依据单位面积投资强度等控制指标，审批投资项目。提前着手搞好土地整治、复垦等工作，进一步增加用地指标。鼓励县（市）、区通过土地整理和村庄整合等措施，保证重大项目的用地需求。二是资金方面。进一步加强银行与企业、资金与项目之间的衔接，协调贷款资金及时到位。制定出台企业上市工作考核办法和激励政策，积极争取法因数控和积成电子年内上市，同时大力培育上市后备企业资源，扩大直接融资规模。加快推进企业债券发行，争取取得阶段性成果。三是电力方面。在用电调度上，要对重点区域和重点企业特别是连续生产的企业给予优先保障。同时千方百计组织电煤供应，提高电煤质量，积极争取省里对我市用电负荷指标给予支持，加快研究出台限制用电和鼓励发电的相关政策。压缩高耗能、高排放和落后生产能力企业的用电负荷，积极倡导全社会节约用电。
（五）扎实推进民生建设。着重抓好就业、社会保障和住房供应三个重点领域。一是就业。重点是加大就业岗位开发力度，发展弹性就业和非正式就业等灵活就业形式。高度重视高校毕业生就业工作，进一步加强对高校毕业生的公共就业服务，同时加大困难群体就业帮扶力度，确保城镇“零就业”家庭和农村“零转移”家庭动态消零。二是社会保障。加强社保基金征缴和稽核，确保应收尽收，继续保持覆盖人数和基金收入的快速增长。加快制定实施农村社会养老保险制度的指导意见，出台被征地农民养老保险政策的具体实施办法。三是住房。全面完成今年棚户区改造、经济适用房建设计划。同时，合理确定房地产建设的地域分布、规格标准、发展目标和管理运作方式，重点发展中低价位普通商品住房、经济适用住房和廉租房，适度发展中高档商品房，形成各种价位档次住房供给的合理配置。要积极鼓励房地产开发企业参与县城改造和建设，培育县域房地产开发市场。
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